全国农业担保业务研讨会圆满落幕

全国农业担保业务研讨会圆满落幕

11月24-25日，由国家农担公司举办的“全国农业担保业务研讨会”在京举行。国家农担公司董事长兼总经理张洪武就《国家农业信贷担保业务管理办法（代拟稿）》（以下简称《办法》）的起草思路、政策目标、重点内容等做了专题报告，总会计师张大明详细介绍了全国农业担保机构财务信息化建设框架，来自全国33个省级农担公司的代表围绕《办法》展开了深入细致的讨论，提了许多有建设性的意见和建议。全国农业信贷担保工作指导委员会有关同志应邀参会。现将有关情况简报如下：

大家一致认为，在各地农业担保体系普遍建立、逐步开展实质性业务之际，研究制定《办法》，明确担保业务范围、财政支持方式、绩效考核方式等内容，有助于给全国农业担保系统吃上一颗“定心丸”，在加强风险防控的前提下，扩大农业担保范围，让更多的新型农业经营主体受益。大家认为，《办法》的制定非常必要而及时。

一、关于担保业务范围。与会代表一致认为，明确农业担保业务范围对象非常重要。具体实现形式上，一种观点认为，考虑到各地情况千差万别，在业务开展初期，建议对于农业担保业务范围仅作原则性表述，以免挂一漏万；先开展业务，再逐步规范。另一种观点认为，要综合考虑非粮食主产区、以养殖业为主地区的区域特色，在实现粮食应保尽保的前提下，将业务范围由粮食拓展到大农业的范畴，从一产拓展到一二三产。

二、关于财政支持方式。与会代表认为，农业抵御自然风险和市场风险能力弱，担保本身也是高风险行业，农业担保具有准公共产品特性，需要政府的大力支持。目前一些省份存在资本金注入不到位的问题，建议在《办法》中予以明确，并建立资本金的持续补充机制。在风险补偿和担保费补贴方面，实现担保综合费率低于市场平均水平、扩大担保放大倍数等，也离不开各级政府的大力支持。据重庆农担反映，在没有财政支持的情况下，经过10年的探索实践，担保放大倍数也只能在2-3倍左右，财政资金撬动金融资本作用难以得到充分发挥。同时，大家一致认为，建立各级政府出资的系统风险救助机制很有必要，有助于及时化解系统性风险。

三、关于绩效考核方式。考虑到农业担保的政策性目标要求，大家普遍认为，要区别于一般国有企业的保值增值等考核要求，弱化盈利考核指标，建立政策性和可持续性并重的绩效考核评价指标体系，重点考核业务范围、贷款可得性、综合融资成本、风险控制、支农效果等指标。考核指标的设计，要更多的体现对于原来难以获得银行贷款的新型经营主体的支持，有助于让农担机构更好地把握风险防控与业务拓展的“度”，在实现政策性目标的同时，促进农担机构的可持续经营。