董事长张洪武应邀出席全国担保高峰论坛并作主题演讲

董事长张洪武应邀出席全国担保高峰论坛并作主题演讲

为深入贯彻国家关于大力支持普惠金融发展的决策部署，认真落实全国金融工作会议精神、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》和《融资担保公司监督管理条例》有关规定，探索融担行业服务实体经济小微企业发展的创新模式，切实提升金融服务小微企业的能力和效果，中国融资担保业协会、北京中关村科技融资担保有限公司于2017年12月7日，在北京市丰台科技园华夏幸福创新中心，举办了以“新时代、新模式、新动力——聚焦小微企业，服务实体经济”为主题的2017全国担保高峰论坛。国家农担公司董事长张洪武应邀出席论坛，并以《创新农村金融顶层设计，举全农担体系之力助推乡村振兴战略实施》为主题进行演讲。

此次论坛，来自银监会普惠金融部、北京市金融工作局、天津市金融工作局、河北省工业和信息化厅、中国融资担保业协会等部门的领导出席并作重要讲话。来自全国的近百家担保机构围绕融资担保机构进一步追本溯源、厘清主业，更好发挥融资担保促进实体经济发展的作用，增强自身服务小微企业的能力，以主题演讲和圆桌对话的形式，同与会者分享探索服务实体经济小微企业发展创新模式的经验和成果。

张洪武从三个方面，进行了主旨演讲：

一、农业信贷担保因何而生，对于解决我国农村金融供需矛盾有什么样的意义

张洪武首先介绍了国家农担公司成立和全国农担体系建立的背景，以及对于解决我国农村金融供需矛盾的重大意义。张洪武从需求和供给两个方面，分析了当前我国农业农村金融服务存在的矛盾。

从需求角度来看，现代农业对金融的需求越来越大，而且与以往相比，资金规模由小额变大额，资金使用周期由短期变长期，融资方式由单一变多元。从供给角度来看，农村金融服务总量不足、不太符合农业产业特点和农村社会特征、服务保障水平不高，越来越难以满足实际需要。

在此背景下，中央立足于我国农业农村发展实际，决定建立全国农业信贷担保体系，这是中央为加快推动现代农业发展作出的重大决策部署，是对财政支农资金使用方式的调整和创新，是公共财政政策放大引导效能的有效延伸。农业信贷担保体系是中央财政打造的一个政策性金融工具，是财政加金融的概念。

自体系建立以来，经过一年多的不懈努力，全国农业信贷担保业务迅速开展，强农惠农富农的政策效应初步显现，新型农业经营主体融资难融资贵问题逐步得到缓解。

二、农村金融需求与供给矛盾产生的主要原因是什么

张洪武深入分析了我国农村金融需求与供给矛盾产生的主要原因。他指出，农村金融服务供需矛盾是一个世界性难题，有深刻的历史原因，其中最主要的问题在供给端，银行等金融机构是理性经济人，其纯商业的模式，在农业领域难以有效解决风险识别与管理这一核心难点，难以形成足够的有效金融服务供给。特别是商业银行传统的风险分析识别方式方法和风险管理手段，难以适应农业产业特点和农村社会特征。从成本收益来看，农业信贷单位业务成本远高于城市，银行等金融机构缺乏进入农村金融市场的动力。

此外，各种金融工具之间缺乏统筹协调，无法形成政策合力，难以充分发挥协同协作效应。农村金融风险管理，需要银行、担保、保险、期货等工具加强合作，建立一个完整的传递、分散、化解风险的链条。

张洪武强调，农业产业特点和农村社会特征是内在的、本质的，很难在短期内实现大的改变。所以，要从农村金融供给侧入手开展工作，通过不断创新思路，让金融体系主动适应农业产业特点和农村社会特征。

三、如何创新顶层设计，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，创新风险识别和管理方式，发挥农担体系政策性优势，努力从根本上解决农村金融服务供需矛盾

张洪武指出，要从根本上解决农村金融这个老大难问题，必须从农村金融制度的顶层设计着眼，从农村金融服务的供给侧入手，抓住农村金融风险识别和风险管理这个核心和难点，发挥政策性担保这个工具的功能作用，及其在其他各种涉农金融工具协作中的协调作用，让农村金融制度主动适应农业和农村，创新工作思路，积极实践探索，寻找路径突破，努力创新出既符合金融普遍规律，又符合农业产业特点和农村社会特征的现代农村金融制度。

对于风险评价识别和管理这个核心和难点，他强调，不能走商业银行依靠抵质押物的老路，要改变过去重视硬信息、轻视软信息的做法，通过对农业产业和农村社会的深入熟悉和了解，摸清其特点和特征，通过“看人”和“看事”，准确评估风险，有效管理风险。

所谓看人，就是充分利用农村熟人社会的特点，充分发挥农村基层党组织和村民自治组织的作用，深入了解新型经营主体的能力、素质、品行、信用状况、家庭成员情况等，探索建立科学的个人征信调查表，综合评价他是不是一个踏实本分的人，以此来防范道德风险。

所谓看事，就是充分发挥熟悉和了解农业产业的优势，通过对农业项目进行综合分析。一是看新型农业经营主体是否有足够的生产经营能力和经验，其选择的项目是否可靠，依靠现有的资源能否干成；二是看他生产的产品、提供的服务有没有市场前景，能不能卖出去，把产品变成商品，通过全面评估其风险和收益，判断是不是值得提供支持，应当给予多少额度的支持。

在此基础上，充分利用互联网技术，对信息进行汇总分析。结合已经初步建成的全国农业信贷担保业务数据信息系统，发挥大数据分析的优势，建立各省农业生产经营信息数据库和农户基础信息数据库。综合考虑产业特点、区域差异，包括生产周期、成本，农产品价格和市场供需变动等情况，建立数据信息之间的分析逻辑，分门别类形成风险分析模型，通过云计算得出农业大数据，准确识别出风险，建立起有针对性的风险管理体系，管控好风险。

张洪武表示，全国农担体系要充分发挥政策性优势、体系优势、业务信息系统优势和政担合作优势，建好数据信息系统，做好风险管控，推动政策性担保业务开展。