深入调研摸实情 聚焦主业促发展——国家农担公司开展调研情况专报

习近平总书记强调指出，“调查研究是谋事之基，成事之道”。全国农业信贷担保体系作为财政新打造的面向新型农业经营主体，专门服务于农业适度规模经营的政策性金融工具，必须大兴调查研究之风，察实情、听实话、办实事、出实效。国家农担公司作为全国农担体系的“领头羊”，认真贯彻落实汪洋同志在全国农业信贷担保工作座谈会上“心系农民、贴近农业”、“晒黑脸、睡地板”的讲话精神，深入农业农村、走进田间地头，主动开展调查研究，详细了解基层情况，掌握第一手信息，为加快农担体系建设、做大担保业务规模奠定了扎实基础。

自2016年5月公司成立以来，为深入了解全国农业产业特点，摸清各地新型农业经营主体发展情况及融资需求，听取各省相关部门对农业信贷担保工作的意见和建议，推动各省农业信贷担保体系建设及各省级农担公司工作，董事长张洪武带队，用两年时间逐一对全国农业信贷担保业务体系覆盖的33个省市进行实地调研。截至今年8月，已全部完成33个省市的实地调研，乘车行程累计3.1万多公里，调研范围覆盖全国132个市县（区）；实地走访各类新型农业经营主体148家，其中家庭农场、种养大户近20家，各类农业生产、服务专业合作社近50家，小微农业企业40余家，农业产业化龙头企业10余家，农业社会化服务组织10余家，现代农业产业园10余家；累计召开近60场正式及非正式现场座谈会，广泛听取各类新型农业经营主体、各地党委政府及其财政、农业、金融等职能部门，省级农担公司及各类合作金融机构的工作意见和建议。

（国家农担公司实地调研足迹）

通过调研，较为系统、全面地掌握了各地新型农业经营主体生产发展状况、融资需求，各省农业及农担工作发展特点，各相关主体对农担公司的意见和建议等一手资料，为开展各项工作提供了指导和依据，提升了国家农担公司为省级农担公司服务的能力和水平，对推动全国农担体系发展发挥了重要作用，主要体现在以下五个方面：

一、农业信贷担保政策得到广泛宣传，有力推动了农担工作开展

全国农担体系建立伊始，社会各界对中央建立政策性农业信贷担保体系的背景意义、整个体系的职能定位、运作机理了解得还不够深入。为此，国家农担公司把农业信贷担保政策的传播作为重要任务，在调研过程中，与各省农担公司及相关部门进行座谈交流，向各省农业信贷担保工作主要负责同志及相关部门、合作金融机构详细介绍全国农业信贷担保体系成立的必要性和重要意义，强调全国农担体系的使命宗旨及属性定位，论证农担体系发挥作用的机制和路径，介绍全国农担工作主要成果和进展情况，对各省农业信贷担保工作开展提出意见和建议。通过座谈交流，各相关部门、合作金融机构等进一步加深了对政策性农业信贷担保工作的理解和认识，找准了支持农担业务发展的切入点和着力点，对省级农担公司的支持力度不断加大、配合更加紧密、工作更加顺畅。

在调研过程中，调研组选择各省3-4个县市进行实地调研，走访4-5家新型农业经营主体，与地方政府部门、新型农业经营主体进行交流，宣传服务政担合作理念，提升了农担体系在各级地方政府及新型农业经营主体中的知名度和影响力，提升了地方政府度农担工作的重视程度和积极性，积极推动省级农担公司与地方政府建立风险分担机制，共同设立风险资金池，帮助省级农担公司推动政担合作、银担合作等工作，以政担合力协同支持区域内农业信贷担保业务发展，帮助省级农担公司尽快做大担保业务规模。

二、详细了解新型农业经营主体需求，广泛听取了各方面的意见建议

农担体系的服务对象是新型农业经营主体，合作主体是地方政府及职能部门，以及银行等金融机构，因此，摸清他们对农担工作的意见建议，是做好各项工作的前提之一。通过深入调研，我们走访、接触了大量新型农业经营主体，实地考察他们的生产经营情况，研究他们与市场的衔接方式，了解分析他们的融资需求，征求了他们对农业信贷担保工作的意见建议。同时，广泛听取地方财政部门、农牧部门、基层合作银行等主体对接农担工作、落实农担政策的反馈意见，听取省级农担公司一线业务人员对推进农担业务及对国家农担公司工作的建议和需求。

对于这些意见和建议，调研组认真记录、研究吸收，对新型农业经营主体及一线业务开展主体最关心、反映最强烈、需求最迫切的问题，如单笔担保贷款规模问题、综合融资成本上限问题、财政支持政策等，及时撰写专题报告向财政部农业司反馈；对省级农担公司的工作支持需求，有针对性地制定出台各项工作指引，开展专题研究，组织相关培训，搭建全国农担体系交流平台等，加强对全国各省级农担公司的工作指导及支持；对于地方相关部门对接农担工作中遇到的困惑及问题，从全国层面向其介绍其他省在政担合作、银担合作中好的做法，为其提供范例借鉴。

同时，通过了解服务对象的需求、合作对象的建议、一线业务开展主体的反馈等情况，帮助国家农担公司进一步找准了工作方向，理清了工作思路，为公司开展和改进各项工作提供了指导和依据。

三、总结提炼各地优秀实践案例，促进了农担体系相互学习借鉴

全国农担体系建立不久，很多省级农担公司存在“机构新、人员新、任务新”的特点，急需熟悉业务、建好队伍。国家农担公司针对这一情况，普遍在每省安排3天左右调研时间，与各省级农担公司进行充分交流，详细了解省农担公司业务开展、风险管理、机构建设、银担合作、政担合作、人才队伍建设等各方面情况，发现各省在业务模式、支持政策、政银担合作等各方面的优秀做法，对各省公司关注度较高的问题，认真总结提炼形成案例供其他公司参考。如，针对业务快速上量问题，组织召开农担业务交流座谈会，安排省级农担公司相互交流在业务开展中的优秀做法和经验，相互启发思路。针对银担合作如何与银行有效谈判等问题，开发湖南、湖北农担与银行合作案例供各省农担公司参考；在争取支持政策方面，介绍青海、山东财政对政策性农业信贷担保业务的做法经验；在创新业务模式方面，介绍青岛农担“担保+保险+平台企业+农户”实践经验、吉林、黑龙江和辽宁农担“政策性农险+期货+担保”实践经验等。

通过调研，摸清了各省级农担公司各项工作开展情况及主要业务特点，加强了与各省级农担公司的沟通和联系，进一步增强了全国农担体系的凝聚力。

四、全面了解各地农业产业特点，加快推动了现代农业发展步伐

作为农担人，必须熟悉农业、了解农村。国家农担公司每到各省调研，首先了解的就是各省农业、金融及新型农业经营主体发展等整体情况，如土地资源人口等基本情况、农业产业分布特点、农业发展战略、适度规模经营情况、土地流转情况、市场融资水平、新型农业经营主体数量及登记管理情况、农业支持政策等；其次，选取各省主要农业领域最具代表性的新型农业经营主体走访交流，范围涉及粮食种植、畜牧水产养殖、茶果林等特色产品种植、经济作物种植加工等农业领域，了解不同主体如种养大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农业企业等的生产组织、经营管理方式，了解不同产业类别、不同组织方式的成本与收益情况，搜集基础信息资料，如土地经营成本、人力成本、资产投入情况、种养殖规模、产量、收入、利润情况等。

调研走访和交流的过程，不仅是对第一手资料的搜集过程，更是对不同农业产业和细分领域特点的学习过程，加速提升了公司对于农业领域担保业务风险的判断和把控能力，为公司开发各类风险评价模型、管理再担保业务风险、指导省级农担公司开发更加贴合农业特点的担保产品、把握农担业务培训重点等，提供了强有力的基础支撑。

五、贴近农村一线学习担保业务，加速培养了一支优秀农担队伍

为促进公司员工全面熟悉担保业务知识，更好地为各省级农担公司担保业务提供再担保服务，国家农担公司累计派出150余人次参加各省调研，人员范围覆盖公司领导及各部门员工。在每次调研过程中，充分考虑公司业务发展和每名员工的实际情况，派出10人左右的调研组，由业务、风控、战略研究等至少5个条线的员工组成。

在调研中，调研组与省级农担公司相关领导及各部门面对面交流，听取其在推进农业信贷担保工作过程中的思路和感受；与省级农担公司相应条线员工建立常态化联系机制，共同探讨工作推进思路；赴担保项目现场实地考察一线担保业务做法，直接与项目经理、新型农业经营主体交流，掌握担保业务的操作要点及风控要点；与地方政府相关部门座谈交流，了解他们对担保工作的认识和建议；到田间、牧场、大棚、车间等实地观摩，了解农业生产及加工情况，掌握各行业成本、市场、盈利等情况。

通过调研，为公司员工提供了深入“一线”的宝贵机会，不断深化了员工对农业产业、担保业务、体系运作等各方面情况的认识，提升了前台部门员工对业务的熟悉程度，培养了后台部门员工的业务思维，拓宽了员工的知识面和工作思路，有效推动了公司人才队伍建设，进一步提升了公司员工为省级农担公司及新型农业经营主体服务的能力和水平。

在今后工作中，国家农担公司将把加强调研作为一种常态化的工作方法，充分发扬“两脚泥、晒黑脸”精神，心系农民、深入农村、贴近农业，及时了解基层情况，掌握一手数据，听取一线意见，持续提升为新型农业经营主体服务的精准度和前瞻性，始终姓农、为农、惠农。