【全国农担体系担保产品（模式）典型案例展示】探索全方位政银担合作模式 破解“三农”融资难题——常州农担担保服务模式

新时代新征程，党的二十大奏响新时代奋进的号角，激发起全党全国各族人民奋进新征程、夺取新胜利的豪情壮志。全国农担体系迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。在中国融资担保业协会的指导下，国家农担公司举办了全国农担体系担保产品（模式）案例（2021年）征集活动，现予以集中展示，以期促进省级农担公司担保产品及模式互鉴与创新，凝聚起推动全国农担体系高质量发展合力，以实干实绩把学习党的二十大精神转化为践悟使命担当的力量。

本期展示常州农担担保服务模式。

研发背景

常州市聚焦“三农”融资难题，以更优惠的政策支持、更畅通的合作机制、更便捷的服务体系升级农担服务，撬动资金直达田间地头，精准破解融资梗阻，有力支持新型农业经营主体蓬勃发展，壮实乡村振兴主力军。

常州市2021年度农业信贷担保工作联席会议

市场定位及产品模式

（一）市场定位

常州农担担保服务模式的客户群体为常州市范围内种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业经营性服务组织、农业产业化龙头企业及与农业产业链紧密联接的小微企业等。

（二）产品模式情况

2018年江苏农担常州分公司成立之初，常州市政府即牵头建立由市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、人民银行、银保监局以及农担分公司等部门参加的农担工作联席会议制度，从顶层设计上明确政府各相关部门统筹协调推进全市农担工作的职责分工。联席会议由市政府分管副秘书长召集，定期召开，做到会议联席、活动联办、信息联通、项目联动、成果联享，为农担业务全面拓展提供了有力的政策和制度保障。

2021年，常州市通过农担工作联席会议，建立对农担合作金融机构的业务考核激励机制。一方面，强化正向激励引导，常州农担工作联席会议办公室与合作金融机构签署责任状，设定年末农担贷款存量金额增幅目标，并根据农担贷款增幅情况，开展年度先进集体与“农担之星”“农担小专家”等评选，推动合作金融机构和基层业务人员形成上下联动、齐抓共管的良好局面。另一方面，明确考核约束举措，常州农担联席会议办公室在与合作金融机构签署目标责任状时，明确年度担保贷款逾期率超过3%时，不予评优。

常州市财政和农业农村部门注重把各类涉农资金整合起来打捆使用，形成合力，统筹安排农担风险补偿专项资金，撬动贷款额度超9亿元，整合乡村振兴资金，率先在全省实现政策性农业信贷担保费全额补贴。

常州市地方政策性农业融资担保费补贴政策

对单户授信规模在10万至300万元的政策性担保费用全额补贴；对单户授信300万元以上的项目，按300万元额度享受保费补助；完成股改的上市后备农业企业，300万元以上额度再享受保费50%补助。

（自2021年3月1日起，对省农业融资担保有限责任公司在常州地区开展的农业融资担保业务所发生的担保费用给予全额补助。今年3月，经过三轮政策修订，常州零保费新政在全省首个实现建立由市、辖市（区）两级财政共担机制，为零保费政策的持续实施提供了科学的多层级资金保障。）

业务开展及风险防控

（一）业务开展情况

截至2022年10月底，江苏农担常州分公司累计为3387户新型农业经营主体提供担保贷款余额234.15亿元，在保余额14.43亿元，政策性业务占比约97.66%，远高于国家70%的要求，客户平均综合融资成本4.43%，远低于国家8%的政策规定。

（二）风险防控情况

为控制风险，农担公司设立了农担应风险补偿和急转贷资金，实现化险应急无忧。考虑农业借贷主体普遍规模较小、收益较低、风险较高，常州市于2018年率先建立以市级农担风险补偿为主、区（县）级农担风险补偿为辅的农担风险补偿机制，若还款人无法按期还款，则由风险补偿专项资金承担农担代偿金额的20%，同时建立风险资金的持续补充机制。

江苏农担常州分公司开展业务尽职调查

另外，为帮助农业融资担保服务对象及时续贷，2021年起，常州市专门设立农业融资担保贷款应急转贷资金，初期规模600万元，为还款出现暂时困难的省农担公司在常州地区担保的借款主体，提供不超过300万元的临时周转资金，按0.2‰的日费率缴纳资金占用费，并开辟绿色通道加快续贷放款。

同时，明确转贷行为不影响借款主体在合作金融机构的内部信用评级，消除潜在融资梗阻，有效缓解了新型农业经营主体转贷压力。

社会效益

常州市党委政府高度重视金融支持新型农业经营主体发展，各有关部门积极作为，是江苏省首批设立农担分支机构设区市之一。江苏农担常州分公司成立以来，常州市财政、农业农村部门密切配合，积极做好财政支农资金“整合”和“撬动”两篇文章，走出了一条“联席会议指导、政策支持传导、产品创新引导”的农担发展新路径。并且担保费全额补贴政策既解决了新型农业经营主体“融资贵”问题，又充分发挥了财政资金“四两拨千斤”“小钱撬大钱”的杠杆作用，引导更多金融资源和社会资本投入农业农村。江苏农担常州分公司农业信贷担保服务能力显著提升，有效化解了新型农业经营主体融资难、融资贵“老大难”问题。

江苏农担宁镇常联合支部会同常州市农业农村局机关党委、常州市注册会计师协会党委共同组建“为农理财”党员志愿服务团