2018年全国农担体系经验交流和工作推进会圆满结束

为深入贯彻落实2018年中央一号文件、财农〔2017〕40号及财农﹝2018﹞1号文件精神，进一步统一全国农担体系干部员工思想、形成共识，加速推进开展农业信贷担保业务，确保全面完成各项目标任务，充分发挥政策性担保作用，助力实施乡村振兴战略，2018年3月28日～30日，国家农担公司组织召开全国农担体系经验交流和工作推进会。

会上，24家省级农担公司代表先后交流发言，大家围绕市场开拓、建档立卡、业务模式、产品研发、政银担合作等主题，交流和分享农业担保工作先进经验，共商拓展业务规模的思路和做法。目前全国农担体系涌现出一批好思路、好做法、好产品和好经验。在政担合作方面，部分省级农担公司与地方政府建立风险分担机制，政府按照融资需求的一定比例出资设立风险补偿基金，由省级农担公司托管并按照一定比例放大，为当地新型经营主体提供担保授信额度；在银担合作方面，大部分省级农担公司都争取到了最大限度的风险分担比例，引入大量银行信贷资金进入农业农村领域，农担品牌知名度和影响力不断提升；在产品创新方面，出现了一批诸如“劝耕贷”、“楚农贷”、“桂农担”、“多担贷”等系列产品，产品费用低、手续简便、审批快，深受当地农民欢迎。会议通过现场互动的方式解疑释惑，与会代表们认真学习、充分交流、热烈讨论、相互启发、相互借鉴，达到了互通有无、交流经验、提振信心、明确方向、推进工作的预期目标。

会议期间，为了解决银担合作过程中存在的信贷资金审批效率不够高、授信额度受限、资金不足等问题，依据财农〔2017〕40号文件关于拓展业务深度，充分调动整合农业部门、龙头企业、互联网金融、产业链金融以及行业协会、联合会等组织的管理、技术和信息资源，不断探索创新接地气、可复制、易推广的担保业务模式的要求，探索在农担体系内开辟新的、效率更高的融资渠道，国家农担公司就全国农担体系与互联网金融合作的业务模式及重要意义进行了介绍和阐释，对合作对象、合作原则、合作范围、合作模式及保障措施等，与参会代表作了详细讲解和深入交流。

各省级农担公司参会代表一致表示，互联网金融具有手续便捷、审批更快、效率更高等优势，符合农业生产特点，是对目前银担合作的有益补充，加强与互联网金融的合作，对于进一步拓宽融资渠道，化解农业农村“融资难”“融资贵”“融资慢”、高效推进省级农担公司业务发展，快速扩大担保业务规模，助力实施乡村振兴战略，具有十分重要的意义，将结合各自实际，认真研究落实措施，充分利用好国家农担公司搭建的合作平台，全面推进与互联网金融的合作。

国家农担公司董事长张洪武在总结发言中指出，各省级农担公司高度重视此次会议，特别是很多省级公司的主要负责人在繁忙的工作期间能够全程参会，十分难得、实属不易。他认为，发言代表们讲得很认真、很全面、很深刻，大家听得认真，发言积极，讨论热烈，进一步明确了今后努力方向和工作思路。对于各省级农担公司觉得有必要、有价值、有需求的培训和交流，国家农担公司将继续组织开展，为全国农担体系搭建起沟通桥梁。同时，他指出，对于会上分享的经验和做法，各省级农担公司要根据本省省情，融会贯通、因地制宜制定出符合实际情况的担保产品和政策举措。

张洪武在总结讲话中，深入阐明了农担体系的政策性定位及发挥作用的机理。他指出，建立全国农业信贷担保体系是财政支农资金使用方式的调整创新，由过去的财政资金直接支出转变为支持建立担保政策性金融工具，显著特点是“财政+金融”“政府+市场”。因此，财政补贴是维持政策性的前提和保障，通过担保费用补助和风险代偿补助等方式，才能稳定担保机构经营预期，实现可持续发展。

张洪武就如何做好全国农业信贷担保工作，分享了自己的思考和心得体会，明确了思路和重点工作方向：

一是要进一步加强政担合作。积极推动地方政府在政担合作中分担一定比例的风险，并将农担工作内化为农业等有关职能部门的职责，增强其推动农业信贷担保工作的积极性和主动性，帮助农担体系推荐项目，共享相关信息，推动做大业务规模。要借助基层政权的优势，充分发挥其在保后追偿等方面的作用。同时，尽快协调各省财政厅制定对本省农担体系的奖补政策办法，稳定农担体系经营预期，推动可持续发展。二是要进一步加强银担合作。在坚持三项基本原则（风险分担、利率优惠和不缴存保证金）基础上，合理权衡银行风险分担的比例，不盲目追求较高风险分担比例，使合作银行与农担体系成为利益共同体，充分调动银行的积极性，促进其尽职尽责履行职责。积极协调合作银行制定和落实提高风险容忍度的考核和激励政策，加强与农商行、农信社、区域性银行的合作，扩大合作对象，拓宽资金来源渠道。三是要加快推进分支机构建设。各省要加强分支机构建设规划，根据新型经营主体的需求、服务半径等要素合理布局；要加大对全国农担体系的宣传，不断深化各级地方政府部门、银行等相关合作方，以及新型经营主体对全国农担体系职责、任务和使命的了解和理解。四要努力破解农村金融风险管理难题。从农村金融风险管理的顶层设计考虑，充分发挥各种金融工具的互补作用，推动形成政银担+农业保险+期货（期权）+农业产业投资基金等联动支农机制，让金融制度主动适应农业农村，建立风险传递、分散、化解的完整链条。五是要积极开展与互联网金融创新合作。充分利用互联网金融审批流程短、放款速度快、受分支机构物理网点影响小的优势，推动与互联网金融平台的合作，拓宽银行外资金来源渠道，满足新型农业经营主体小额短期融资需求，提高农村金融服务效率和质量。六是要加强与农村产权交易平台合作。要按照2018年中央一号文件关于“以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场”的要求，探索完善农村要素市场的评估、流转、抵押和处置等机制，提高耕地、宅基地和宅基地之上农户的财产权、农村集体经营性建设用地和农村集体经营性资产（“三块地”、“一资产”）的流动性，为开展农业信贷担保等金融服务创造有利条件，加快推动与农村产权交易所合作。七是要围绕农业产业核心企业积极开展担保服务。在对24个省进行调研的过程中，各省财政、金融部门、农担体系、市县政府职能部门，尤其是新型农业经营主体，普遍反映存在单笔担保规模偏小的问题。特别是农业龙头企业、大型农业合作社和农业产业化联合体，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键，对于小农户等上下游产业链具有很强的带动作用，农担体系因单笔业务规模的原因，暂时无法为其提供有效服务。农担体系要在认真贯彻落实财农〔2017〕40号文件的基础上，充分考虑不同地区之间、不同自然条件、农业产业细分领域和行业之间的差异，因地制宜，根据当地农业产业特点和新型农业经营主体发展情况来开展担保业务。希望各省级农担公司要按照2018年中央一号文件精神和财农〔2017〕40号文件要求，围绕农业龙头企业、核心企业上下游所带动的小农户和规模主体，积极探索、认真研究为农业产业核心企业提供担保服务的有效举措。八是要逐步解决“融资难”“融资贵”问题。“融资难”“融资贵”是个老大难问题，农担体系刚刚组建完成，工作中面临诸多困难，要在充分调动银行等合作机构积极性的前提下，优先解决新型农业经营主体最为关心的“融资难”问题，再逐步解决“融资贵”的问题。九是要积极推动小农户与现代农业有机衔接。2018年中央1号文件明确提出，要将小农户引入现代农业发展轨道，全国农担体系要深入研究如何发挥纽带桥梁作用，通过为适度规模经营主体提供金融服务，进而促进小农户与现代农业的有机衔接。十是要建立市场化的选人用人及薪酬激励机制。担保业务专业性强，需要优秀的专业化人才。各省级农担公司要按照政策性定位、专业化管理、市场化运作的原则，建立健全公司治理体系和决策机制，推动尽快建立市场化的选人用人和薪酬激励机制。十一是要加快全国农担大数据平台建设。加大系统建设推进力度，尽快实现担保、再担保业务线上处理。同时，通过摸底调查、建档立卡，形成全国农担大数据信息平台，通过对大数据的分析，建立起风险防控模型，帮助各省做好风险防控。

参会人员一致表示，此次经验交流和工作推进会召开的十分及时、很有必要，对于促进各省级农担公司之间经验交流与分享、增强农担体系的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义，进一步激发了大家干事创业、争先创优的热情和动力，增强了做好农业担保事业的信心和决心。在今后工作中，将以此次交流会为契机，认真学习借鉴兄弟省的先进经验，积极探索设计出符合本省实际和新型农业经营主体需要的信贷担保产品，努力做大担保业务规模，不辜负广大农民朋友的期望和期待，在新时代、新起点，勇当农业现代化建设排头兵，积极助力乡村振兴战略实施。

国家农担公司全体高管和员工，各省级农担公司主要负责人、分管业务高管、业务和风控部门负责人共计190余人参加了会议。