媒体看农担 |（2023年第3期）

《中国财经报》报道青海农担工作成效

“太感谢农担公司了，为我们合作社提供100万元贷款，大家的生活更有奔头了，日子会越过越红火。”青海省海南藏族自治州贵德县河东乡阿什贡村党支部书记勾日扎西笑着说道。

贵德县切什丹种植专业合作社成立于2018年，拥有集体草山7.03万亩、存栏欧拉羊4680只，是贵德县重点扶持的示范合作社。近年来，随着生产经营规模不断扩大，投资资金短缺、收款周期长、收益回报慢等问题随之而来，当地村民一趟趟跑银行不说，融资成本也不低。

得知阿什贡村的情况后，青海省农牧业信贷担保有限责任公司（以下简称青海农担）贵德分公司及时组织人员入村走访，积极宣讲惠农政策、普及担保知识，主动联合银行开辟绿色通道，于2022年11月为合作社发放100万元低息担保贷款。拿到贷款的村民们，心里充满了喜悦。在合作社带动下，村集体经济实力持续增强，村民们稳步增收。

切什丹种植专业合作社是政策性担保助力村集体经济发展的一个缩影。近年来，青海农担立足地域特色创新担保产品，探索农村资源多渠道利用模式，推动金融帮扶由“输血式”向“造血式”转变，培育壮大地域特色产业，鼓励扶持各村集体经济依托自身优势项目谋发展，全面激发乡村发展活力。

乡村要振兴，产业发展是重点。海北藏族自治州刚察县哈尔盖镇环仓秀麻生态畜牧业专业合作社是县级“优秀农牧民专业合作社”。为拓宽发展路子，村民们一直希望通过信贷融资的方式，扩大集体经济养殖规模，但受限于没有实质性抵质押物，难以从银行获得贷款。

青海农担根据2022年中央一号文件精神，结合《青海省2022年推进乡村振兴八大行动方案》，面向全省从事农牧业的新型经营主体（村集体）开发特色担保产品“集体经济担”。去年2月，环仓秀麻村村委书记周拉公抱着试试看的想法找到了青海农担刚察分公司，反映了合作社的现状和贷款难的困境。了解情况后，分公司很快派人到合作社进行实地调研。经过一系列工作程序，环仓秀麻村很快拿到了100万元集体经济担保贷款。村民们感慨地说：“农担真是为农民担当。”

乡村要振兴，农牧民增收是关键。近年来，西宁市湟中区玉拉村党支部依托玉拉村股份经济合作社，大力发展设施农业，创建现代农业产业园，在农产品行业率先打响“玉拉农家”果蔬品牌。2022年，为延长产业价值链，进一步提升玉拉村村民人均收入，玉拉村股份经济合作社尝试产业转型，计划投资建设草莓育苗基地。扩大种植规模、购买新设备、提升培育量都需要资金支持，短时间内筹集资金成了难题。

正犯难时，青海农担湟中分公司联系玉拉村党支部，主动为合作社提供帮扶。通过与湟中农商银行携手合作，向玉拉村股份经济合作社成功发放首笔“村集体经济担”50万元贴息贷款，为其从产品输出向技术输出转型提供了金融支持。

据了解，2022年以来，青海农担切实发挥服务保障职能，立足青海省实际，聚焦各级政府乡村振兴规划和重点发展方向，主动下沉基层，掌握各地区村集体经济合作社经营状况和融资需求，不断探索金融支持集体经济发展路径，持续优化创新服务方式，积极构建联动支农长效机制，合力推出以农村集体经济组织为授信主体、专项支持发展农村集体经济的信贷产品，将“金融活水”引入村集体经济发展，取得了积极成效。今后，青海农担将坚守政策性定位，持续培育乡村特色产业，不断壮大村集体经济，积极助力农牧民增收，为新阶段全面推进乡村振兴开拓新路径、激发新活力、开创新局面。

大地回春，农事渐起。覆膜、育苗、授粉、吊蔓……承包地位于江苏盐城的浙江弟子春生态农场进入一年之中最繁忙的时候。

虞博恩是浙江黄岩人，创建了“弟子春”品牌，拥有1000亩基地，主要从事西瓜种植经营。他还承包了近1.6万亩地，分给在盐城打拼的300多户老乡种植。种西瓜虽是“老手”，但带领大家一起种好西瓜，却没这么简单。他坦言，最大的问题就是资金。

浇灌农业沃土

聚焦特色产业创新担保产品

“我们前期投入很大，每亩经营成本就要1万元左右，瓜农们压力也不小。”浙江弟子春生态农场负责人虞博恩说，每年11月至次年5月，都是瓜农压力最大的时候。搭建大棚、买种、育苗、覆苗……每天都会产生成本。

一方面，由于农业抗风险能力偏弱、缺少抵押物，一直以来很难获得信贷资金支持；另一方面，金融机构难以掌握市场主体的经营状况，并对他们作出信用评价。

如何让这些身在异地的瓜农种好瓜，帮助他们增收，让产业走出去？从去年开始，浙江省农担公司专门出台了针对黄岩区西瓜产业的优惠政策，结合西瓜产业生产经营特点，推出特色产业创新担保产品——“瓜农担”，其特点就是利用大数据手段，对接瓜农生产经营数据，将农户的个人信誉、种植情况、企业经营状况等无形资产纳入评价范围，通过评价模型在线生成担保贷款额度，确定能不能贷、贷多少，并与黄岩“瓜果天下”应用程序贯通。农户通过手机就能在线申请担保贷款，让数据“跑”代替人工跑，解决外出创业农民由于信息不对称带来的贷款难问题。这一举措精准支持了地方特色农业产业发展，为地方农业产业高质量发展注入了“金融活水”。自去年4月以来，浙江省农担公司已为721户瓜农提供超2.94亿元的担保服务，得到了瓜农们的称赞。

“地瓜藤蔓”伸得远

数字化搭桥打破地域限制

黄岩西瓜产业是省农担公司支持“地瓜经济”，助力当地特色农业产业发展的典型。“农业外拓”是黄岩区西瓜产业发展的一大特点。据不完全统计，目前黄岩全区外出瓜农已达到4.3万余人，足迹不仅遍及全国31个省、市、自治区，还走出了国门，年种植面积57万多亩。

“地瓜藤蔓”伸得远，家乡的“雨露”怎么才能滋润到？

2021年，省农担公司在“浙里办”上线“浙里担”移动应用，推出了“浙里担·农贷码”，开辟融资担保线上申请渠道，实现担保贷款随时随地线上办理。这意味着，在浙江，农民贷款不用来回跑银行、跑担保，最快申请当天就能拿到贷款。

“‘娘家’想到我们了。”虞博恩说，“以前，浙江本地金融机构不了解我们在外地经营的情况，不敢贷款，外地金融机构又因户籍、相关资产不在当地，也不敢贷款。现在我们人不在浙江也能办贷款，很方便，费率也低，政策性担保公司的作用非常明显。”去年，省农担公司为其担保了200万元，为年后春耕播种、购买种子和农机农具等提供信贷资金支持，有效缓解了前期投入的资金难题。

护航“地瓜藤蔓”

探索跨省供应链担保合作

“除了黄岩西瓜特色产业以外，我们还对湖州湖羊、桐乡杭白菊、建德草莓等产业主体外出创业发展予以重点支持。”浙江省农担公司工作人员说，省农担公司瞄准省内特色产业和外出务农群体予以重点支持，创新应用家庭财务报表融资担保模式，开发推出了“产业贷”系列产品——将原来难以核实价值、金融机构难以认可的农业资产通过数字化手段进行精细的计量、估值，结合产业特点测算经营收入，建设产业和信用评价等模型，开展业务智能化审批，为外出务农创业主体提供低费率、免抵押的线上担保贷款产品，解决了跨区域经营贷款难、银担调查难的问题，并节省了不少时间。据了解，辉煌牧业就是省农担公司支持湖羊养殖主体外出发展的典型。该企业具有种羊培育核心优势，在云南建设湖羊养殖基地，做大做强自身的同时，也带动当地产业发展。省农担公司协调银行予以200万元担保贷款支持，解决了企业的燃眉之急。

据了解，眼下即将进入春耕最忙时节，为了帮助农户扩产增收，助力当地特色产业发展壮大，浙江省农担公司正持续开展“大走访大调研大服务大解题”活动，深入基层了解主体融资需求，加强与地方政府部门、合作银行、担保机构联动，创新服务模式，多举措支持新型农业经营主体发展。

今年春节后，浙江省召开了“新春第一会”，提出了三个“一号工程”，其中就包括“地瓜经济”。为发力支持“地瓜经济”，浙江省农担公司正在探索制定基于产业链和供应链的跨省担保实施方案，系统梳理扎根浙江辐射全国的产业和涉农龙头企业产业链上下游担保需求，计划与广西、云南、山东等农业大省探索跨省供应链担保合作，为涉农企业提供更多更便捷的融资支持，助推实现乡村振兴和广大农民走向富裕。

“从脱贫攻坚‘扶贫贷’到乡村振兴‘助业贷’，从借新还旧到新增额度，从100万元到200万元，在收购稻谷最需要资金的时候，广元农担及时给了我们支持。”四川省广元市剑阁县东宝镇双西村两委委员、广元耕鑫农业有限公司总经理邓小燕说。

2015年，时年26岁的邓小燕放弃沿海地区高薪工作返乡创业，成为新农人，从此把满腔热情挥洒在家乡的稻田里。从选种扩种、收储加工到直播带货，把家乡的好米带出深山，让农民的稻谷价格翻倍，用“一粒米”撬动乡村振兴大产业。如今，公司通过订单农业模式，带动剑阁县规模种植水稻面积1万余亩，覆盖8个乡镇19个村，助力728户2356名村民致富。

与邓小燕一道执着于乡村振兴事业的，还有广元农担人。2019年3月，四川省农担公司与广元市政府股份“联姻”，全省首家控股子公司落户广元。

从春天出发，走过三春四季，走进四县三区，用脚步丈量广元农村大地，用真情破解“三农”融资难题。三年来，广元农担在田间地头书写助农“丰收答卷”、绘就乡村振兴壮美画卷。广元农担充分发挥人熟、地熟、半径短的服务优势，深入推进“政银担+”合作体系，搭建农担支农“大通道”，创新推出系列专属产品，搭建线上线下服务“快通道”，为全市5400余户新型农业经营主体提供贷款担保17.5亿元，省市农担共计撬动金融投放36亿多元，支持全市粮食、生猪、肉牛羊、菜果茶等重要农产品和特色农业产业发展。

助力“天府粮仓”添新粮

粮稳天下安。2022年6月，习近平总书记在四川考察时指出：把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。

位于昭化区磨滩镇的广元浩翔农业开发有限公司，主要从事水稻种植、加工和销售，因扩大种植面积、新建恒温库一度急需资金。“农担公司第一时间帮我们拿到了200万元贷款，真是‘雪中送炭’。”公司负责人冯连春喜滋滋地说，2022年扩种的4000多亩水稻喜获丰收，亩产量比上年增加了200斤左右，可带动周边3000多名种粮农户增收。

昭化区月光村水稻专业合作社在2022年秋收时也迎来了好消息：水稻增产超过200吨。而就在6月份，合作社负责人唐诗淇还在为即将到期的200万元担保贷款急得团团转。“在节骨眼上，农担公司并没有催我们还钱，而是帮我们办理了展期续贷，缓解了燃眉之急。”唐诗淇感慨地说。

广元农担始终把支持粮食生产作为重中之重。抓住农事、农时关键点，下沉一线，开展“送政策、助春耕、帮三夏、抢秋收”专项行动，做种粮大户的贴心人。2022年，公司将担保费率降至0.5%，累计为全市937户粮油蔬菜种养大户提供贷款担保3.1亿元。

助力猪牛膘肥体壮

养殖户徐柏林曾是剑阁县汉阳镇东风村的建档立卡贫困户。2016年，徐柏林加入剑阁开林专业合作社养殖生猪，因缺乏资金，始终达不到期望规模。广元农担与开林合作社建立“政银担企”合作模式，帮助徐柏林扩大养殖规模，由小做大、从弱做强，徐柏林家购置了小轿车，盖起了新房。

在苍溪县元坝镇峰河山村的四川尚绿农牧发展有限公司肉牛养殖场，数百头肉牛膘肥体壮。据介绍，在广元农担支持下，该企业采取“公司+农户+资本+消费者”“公司+协会+会员”等模式，发展86名会员养殖肉牛9800余头，带领更多养殖户共同致富。

立足畜牧业稳产保供，广元农担推出“惠农担·生猪贷”专项产品，将担保费降至0.5%，近年来累计为933户生猪养殖户提供贷款担保3.5亿元。2021年，广元农担在全市率先推出“惠农担·牛羊贷”专项产品，将担保费降至0.6%。截至2022年，累计向全市718户肉牛羊养殖户提供贷款担保2.4亿元，支持全市突破性发展肉牛羊产业。

助力茶果满园飘香

2018年4月，浙江“白叶一号”扶贫茶苗落户广元青川。2022年春天，“白叶一号”茶叶丰产开采，广元农担将当年首笔贷款担保300万元，投放到青川同圣白茶产业有限公司“茶叶精深加工生产线建设项目”，支持“白叶一号”茶产业链发展。同时，广元农担积极支持广元旺苍夏秋茶产业和茶文化产业链，助力“一片茶泡出多种收入”。至此，累计为旺苍、青川两个茶产业大县91户黄、绿、白茶叶产业项目提供贷款担保4321万元。

2022年9月，旺苍县尚武镇新生村的百亩梨园已进入盛产期，熟透了的鲜梨挂满枝头。果园负责人万献春介绍，在广元农担的支持下，目前果园面积已扩大至110余亩，果园里的黄桃和梨子年产量有望达50吨以上，产值达到90万余元。

苍溪的猕猴桃、朝天的核桃、青川的羊肚菌、剑阁的土鸡、利州的家庭农场……近年来，广元农担为全市2000多户水果、食用菌、中药材以及休闲农业等特色农业产业项目提供贷款担保8亿多元，为农业丰收和农民增收提供有力支撑。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。对国有金融企业而言，年轻干部培养工作不仅是构筑企业核心竞争力，更是推动高质量可持续发展的关键因素。山东农担公司坚持从优选、精培、严管、激励着手，深入贯彻落实全省组织部长会议精神，用心用力用情锻造高素质专业化年轻干部队伍，努力建设“有情怀、有担当、让年轻人喜欢”的企业。

精心“选苗”，蓄足源头活水。择优引进大数据、战略研究、供应链金融等急需紧缺人才，选聘权属公司职业经理人，以柔性聘用、创新咨询等方式实施柔性引才，补齐专业人才短板。建立干部日常甄别机制，赴一线实地做深做实政治素质考察，提高知事识人精准度。实施中层干部梯队建设专项行动，发现、储备一批优秀年轻干部，搭建起公司中层干部“成长梯”。

悉心“育苗”，聚力赋能提升。建立政策解读+现场教学+经验交流+案例剖析+分组研讨“五位一体”培训模式，组织中高层管理人员特色培训和全员担保、保后、风险专题培训，提升能力素质。加大总部和管理中心、职能部室和业务部室人员交流力度，促进递进式培养、多岗位历练，培养一批懂金融、懂农业、懂政策的专业化人才队伍。实施“党旗插田间，互联共担当”党业融合品牌创建活动，带动青年党员发挥先锋模范作用。

用心“管苗”，全力搭台树梯。围绕农担数字化转型、大田托管，实施一批“揭榜挂帅”专项课题攻关行动，引导干部人才参与攻关“卡脖子”难题，啃“硬骨头”。建立分类考核、逐级考核、平时考核机制，加大考核区分度和薪酬差距，做到干多干少不一样、干好干坏不一样。大力选拔优秀年轻干部，开展专业序列职级晋升，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

尽心“护苗”，厚植干事底气。即时开展董事长奖励评选，大力表彰先进集体和个人。对优秀员工表彰提薪、大胆使用，对后进员工约谈降薪、绩效辅导。针对新入职、新提拔、新储备干部人才等重点群体，做到谈心谈话全覆盖，营造健康成长的良好环境。畅通组织、党群、工会等部门与干部人才交流渠道，打造温馨干部人才之家。

山东省农业发展信贷担保有限责任公司自成立以来，坚持政策性定位，加快数字化转型，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动金融支持全面推进乡村振兴取得积极成效。截至2022年末，累计为全省“三农”领域提供担保贷款1328.52亿元，扶持全省23万户农业经营主体，是全国率先累计担保突破千亿大关的省级农担公司，累保金额占全国1/8；当年新增472.37亿元、在保606.15亿元，均占全国1/6。新增、在保、累保金额均居全国首位，省财政贴息贴费后，农担客户实际融资成本平均为2.69%。项目累计代偿率仅为0.25%，远低于全国1.35%平均水平，连续三年在国家农担公司风险管理评估评价中获评A级。

一、走创新路。创新打造业务办理系统，搭载功能模块，打通银担系统，实现线上办理，每人每天业务量提升三倍，效率从7-10天压缩到1-3天。创新开发客户画像系统。公司数据总量达16亿条，涉及2500万个经营主体，为精准获客、智能审查打下基础。创新构建“涉农e张网”，与山东省农业农村厅共建“山东省新型农业经营主体融资数据服务平台”，构成权威涉农大数据平台。

二、吃改革饭。改革政银担合作机制，搭建“公司总部+市级管理中心+县级办事处+镇街农担工作站”四级服务网络，县级办事处达154个、乡镇工作站一千多个，撬动全省四千多人参与农担工作；与226家银行签署银担互信协议，按比例分险，银行按农担标准开展业务。改革担保产品研发路径，主动对接各级政府乡村振兴发展规划，每县选2-3个特色主导产业开发服务方案，目前公司388个方案已覆盖山东省绝大部分特色优势农业产业，潍坊蔬菜、烟台苹果等一大批产业集群担保规模超10亿元。

改革政策担保服务模式，依托农担子公司，打造“大田托管”智慧服务模式，通过农担政策支持合作社集中流转土地。基于自主开发的服务平台，综合运用卫星遥感、区块链等现代科技手段实现产业、资金“双闭环”管理，确保担保贷款用途真实、还款来源稳定，杜绝贷款被挪用风险。依托该模式，通过政策性担保贷款获取启动资金支持，通过土地平整获取约7%-10%增种面积收益，通过收入要素分配获得40%-50%种植盈余分红，自身“造血”功能显著增强。就农户而言，在一亩600-800元的土地流转保底收益外，还可按20%-30%比例额外获得每亩200-300元分红，托管后让农户放心外出务工。截至2022年末，累计注册村集体693家，为176个村集体发放贷款2.1亿元，并在潍坊等多地实现“整县整镇”推进，陆续在德州、济宁、菏泽、烟台等市县多点开花。

三、称百姓心。树牢“政策退坡，思想不能退坡；疫情影响，为民服务情怀不能影响”的工作理念，切实为农户办实事、解难题。让利降费富民，将担保政策、产品方案、目标客户名单向所有银行开放，引导合作银行公开利率、农业经营主体自主选择银行，形成“鲶鱼效应”。同时，积极引入人民银行支农再贷款政策，为农商行等地方法人机构拓展低成本资金来源，明确规定贷款利率上限。目前，全省大部分产业集群项目已实现基准利率放款，贴息后的平均综合融资成本只有2.69%，累计为各类农业经营主体减负100多亿元。高效快捷便民，在全国首创“24小时不打烊”的业务办理平台，让合作银行像网上开店一样入驻平台“销售”贷款产品，农业经营主体通过手机扫码实现足不出户拿到贷款，有效提升了客户获得感和满意度。贴心细心为民，从疫情开始到现在，农担对粮食种植和其他行业担保费率分别降至0.5%和0.75%，同时站稳人民立场，践行“温情追偿”模式，根据客户生产经营周期、实际还款能力等情况，逐户与客户合理协商还款计划，帮助客户缓解还款压力。

下一步，山东农担公司将继续着力打造新型“政银担”合作模式，构建“1+N”产业支撑体系，充分发挥数据要素作用，积极探索“供应链票据+担保”等业务模式，踔厉奋发、务实笃行，为接续绘就乡村振兴壮美画卷贡献农担力量。

党的二十大报告指出要“健全农村金融服务体系”。山东充分发挥财政金融协同联动机制，以政策性农业信贷担保为纽带，撬动金融“活水”流向“三农”领域，加快农业产业转型升级。

山海智慧渔业是日照市一家从事近海养殖的企业。刚开始，由于使用的网箱、网衣等设备比较传统，企业抗风险能力较差。山东山海智慧渔业有限公司总经理陈永志说：“因为网衣用的是普通网衣，以前来台风的时候，渔网很容易破损，鱼就全跑了，养了两年的鱼颗粒无收。成本在20多万元一箱鱼。”想升级设备，又缺乏资金，山海渔业虽有3000多亩海域使用面积，却无法扩大养殖规模。但近年来，随着山东政策性农业信贷担保体系不断完善，海洋渔业投入大、风险大带来的融资难，正在逐步化解。山东省农业发展信贷担保有限责任公司日照管理中心业务经理刘柏麟说：“我们在制定业务方案时，针对养殖户普遍缺少抵押物的情况，设置灵活的抵押方式。像养殖大棚、海域使用权，这些都可以用来设置反担保抵押。”

有了担保，加上海域使用权抵押，山海渔业顺利从银行获得了300万元担保贷款，并连续三年续保。获得了稳定的资金支持，企业养殖网箱从3箱增加到45箱。同时，山东农担又推出了“耕海贷”等特色产品，帮助企业和养殖户升级改造设施。山东省农业发展信贷担保有限责任公司日照管理中心主任姜磊说：“我们根据当地产业结构特点，分别出台了海水养殖、水产加工、海产批发、渔业捕捞及海洋牧场等5个细分领域的担保服务方案，形成了全产业化覆盖的担保服务机制。”在省级财政贴息和担保费降费基础上，当地财政进一步发挥财政资金支农支小杠杆作用，对担保费全额补助。日照市财政局党组成员 市政府投融资管理服务中心主任李兆勇说：“已累计对2500户渔业经营主体14.5亿贷款提供了担保，这样测算下来，融资成本降到了2.69%，比市场化融资成本下降了60%以上，户均减负约5万元。”

目前，山东农担已累计开发了388个担保服务方案。阳信县是传统的肉牛养殖大县，肉牛存栏量22万头，但普通养殖户往往很难获得足额的信贷支持。在“公司+养殖户”的托管模式下，山东农担为当地一家农业龙头企业设计了供应链融资方案。阳信亿利源清真肉类有限公司董事长杨振刚说：“咱们山东农担为我们的养殖户提供了担保，我们公司作为核心企业，也向山东农担提供了反担保，这样我们既解决了养殖的流动资金困难问题，也为养殖户得到了更多的收益，实现了多方共赢。”

根据方案，山东农担为企业上游提供3亿元担保额度，主要供产业链上的养殖户买牛使用。目前，山东农担已累计为全省24万户农业经营主体提供担保贷款1422亿元，有力支持了农业产业振兴。山东省农业发展信贷担保有限责任公司董事长张安民说：“习近平总书记在今年两会中强调，‘农业强国是社会主义现代化强国的根基’。建设农业强国，绿色转型是方向。我们将聚焦粮食和重要农产品稳产保供、农业产业转型升级，积极开发更多担保产品，全力助推绿色转型。”