【全国农担体系担保产品（模式）案例展示】“油茶贷”助农种出“致富油”

为充分发挥典型示范引领作用，凝聚起推动全国农担体系高质量发展合力，在中国融资担保业协会的指导下，国家农担公司举办了全国农担体系担保产品（模式）案例（2022年）征集活动，现予以集中展示，供体系互学互鉴，共同提升。

本期展示湖南农担“惠农担-油茶贷”标准化产品业务。

研发背景

（一）战略有要求

我国是油料进口大国，中央对发展木本油料特别是油茶产业高度重视。2022年中央一号文件，将“确保粮、棉、油、糖、肉等供应安全”划上重点，要求大力发展油料作物生产，不断增强我国粮油安全保障能力。2021年，省政府印发《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》（湘政办发〔2021〕33号）和《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》（湘政办发〔2021〕64号），以新发展理念引领我省油茶产业高质量发展。

（二）产业有优势

油茶树一般只能在长江流域和华南地区等亚热带地区栽培,要求年平均气温16-18℃,其他地方很难成功。湖南油茶产业具有独特的比较优势：全球油茶产量95%以上来自中国，中国油茶产量近一半来自湖南，湖南既是油茶大省，也是油茶强省，湖南的油茶面积、茶油产量、茶油产值和科技水平均居全国首位。2022年，我省油茶种植面积超过2300万亩，全省茶油产量超过45万吨，产值近700亿元。

    茶油种植基地

市场定位及产品模式情况

（一）市场定位精准

湖南省范围内从事油茶产业适度规模经营的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织和农业企业等经营主体。

（二）金额期限清晰

遵循“以投定贷、以产定贷”原则，担保贷款额度按照借款申请人油茶产业生产经营的实际规模、产业投入、销售、负债及本次融资成本等情况综合核定。担保贷款期限最长8年，其中前3年为还本金宽限期，借款主体只需偿还利息，无需偿还本金，有利于缓解油茶生产经营主体前期的资金压力。

（三）反担保措施简便

一般采用自然人（含配偶、同户籍内成年子女）保证、法人及社会经济组织保证、实物抵（质）押、优良品种油茶林不动产抵押反担保等组合方式。

（四）业务流程创新

简化申请材料、开通云端审查审批通道等措施，优化油茶贷方案，提高办理效率。

产品优势

（一）遵循科学授信原则

遵循“以投定贷、以产定贷”原则，综合客户资金需求和投产周期授信，即对投入多年才有产出的项目主要以累计投入作为测算基础，对每年都有产出的项目主要以上年度产值作为测算基础，来测算授信金额及期限。

（二）坚持市场导向

针对后端加工产能数倍于油茶籽供应产能省情特点，重点支持种植端及初加工端。针对油茶林种植时间长，造林前几年只有投入无任何产出，客户前期无法还款的现实情况，将信贷周期与油茶生长周期高度匹配。产品设置了还本金宽限期，宽限期内客户只需归还利息、无需还本，产品期限最长可达8年。

（三）实施联动协同

省财政、林业、农担、银行四方协同，联合推动产品落地。省林业局、省农业银行、湖南农担印发《关于进一步推进“惠农担-油茶贷”工作的通知》（湘林产〔2019〕7号）。

（四）依托政策扶持

省财政厅、林业局对“油茶贷”给予担保费和利息补贴。按银行基准利率30%贴息；10-300万元（含）项目补助担保费1%/年（贫困地区1.5%/年），300-1000万元（含）项目补助担保费0.6%/年，平均融资成本在3.55%-5.81%之间（含多年期担保贷款）。

（五）开展标准授信

产品对调查重点、授信审批要件、重点发展区域均作出详细规定，配套全省优势品种名录、新造林等级分类、收益预测表、项目资料清单、林业部门推荐函等多款附件，项目尽调、审批按图索骥，标准化操作，防止过高或过低授信。

业务开展及社会效益

（一）业务开展情况

湖南农担“惠农担-油茶贷”标准化产品业务已覆盖湖南省所有油茶大县。截至2023年5月底，累计为全省1608户油茶经营主体投放担保贷款17.31亿元；在保户数640户、在保余额6.23亿元。

（二）社会效益

“惠农担-油茶贷”突破性地形成了政、银、担、企(种植大户)四方合作方式，实现经济效益和社会效益的可持续性发展。据不完全统计，累计促进约90万亩农村土地流转，受保油茶经营主体增加收入约30.55亿元；构建了“政府贴息、农担增信、银行贷款”的合作机制，积极实行市场化运作、发挥政银担联动优势，形成“农民得实惠、政府得民心、银行得市场”多赢局面，促进了湖南省油茶产业的健康发展、打造了千亿油茶产业、助力“脱贫攻坚”、助推“乡村振兴”。

  茶油硕果累累，种植户正在采摘油茶。